关于市政协九届五次会议第2095221号提案的答复

                    发布日期:2021-10-15信息来源:市商务和粮食局

                    贺红妮委员:

                    您提出的《关于加强商家“会员制”消费监管建议(第2095221号)》收悉,经我局办公会研究同意,现答复如下:

                    一、关于株洲市单用途商业预付卡业务情况

                    (一)办理依据

                    商务部于2012年颁发了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(以下简称管理办法),省市商务部门对单用途预付卡的管理均依据该实行。该办法规定,单用途商业预付卡(以下简称单用途卡)是指前款规定的企业发行的,仅限于在本企业或本企业所属集团或同一品牌特许经营体系内兑付货物或服务的预付凭证,包括以磁条卡、芯片卡、纸券等为载体的实体卡和以密码、串码、图形、生物特征信息等为载体的虚拟卡。其中规模发卡企业向其工商登记注册地设区的市人民政府商务主管部门备案,规模发卡企业是指除集团发卡企业、品牌发卡企业之外的符合下列条件之一的企业:上一会计年度年营业收入500万元以上;工商注册登记不足一年、注册资本在100万元以上。 
                        (二)业务办理情况

                    自商务部实施《单用途商业预付卡管理办法(试行)》以来,局党组召开局务会议认真学习管理办法,根据商务部、省商务厅相关要求,我局严格按照管理办法相关流程对申报企业进行备案审批。规模发卡企业备案需要提交的资料清单有:1.《单用途卡发卡企业备案表》、2.《企业法人营业执照》(副本)复印件、3.组织机构代码证复印件、4.经审计机构审计的上一年度财务报表(加盖公章),但工商注册登记不足一年的规模发卡企业除外、5.实体卡样本(正反面)、虚拟卡记载的信息样本、6.单用途卡业务、资金管理制度、7.单用途卡购卡章程、协议、8.资金存管账户信息和资金存管协议。

                    目前共有株洲百货有限公司、株洲家乐福商业有限公司、株洲市千金文化广场有限公司、株洲王府井百货有限责任公司、湖南省戴永红商业连锁有限公司、湖南农城网络有限公司、株洲大汉酒店发展有限公司希尔顿分公司等7家企业备案成功。根据管理办法规定,企业备案成功后,每季度需网络上报经营情况表进行审核,包含发卡数量、发卡金额、刷卡消费金额等数据,并依据管理办法规定规模发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的20%。目前为止我局尚未收到已备案企业出现单用途商业预付卡投诉举报情况。

                    (三)业务管理情况

                    自单用途商业预付卡业务开展以来,我局一直高度重视单用途商业预付卡的管理工作。在省商务厅的指导下,我局以多种方式对单用途商业预付卡业务开展管理。一是及时发布。及时在局官网发布了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》、解读《单用途商业预付卡管理办法(实行)》和业务办理流程。二是广泛宣传。通过开展摸底调查、召开工作会议和企业座谈会、号召行业协会宣传等方式,将单用途商业预付卡管理办法向各行业企业普及。三是严格管理。对办理备案的企业严格依据管理办法流程进行审核,备案成功后,对其备案发卡企业的季度经营情况进行督报及审核,如存在违规情况,责令其限期改正。

                    二、关于我局在单用途商业预付卡业务管理难点

                    自2019年全市机构改革,我局的行政执法职能全部移交至市市场监督管理局,对于单用途商业预付卡业务的管理能力已大幅减弱。管理办法第六章中第三十六至三十九条,明确了违反管理办法的企业进行相应行政处罚,我局由于执法职能移交已无法进行处罚,缺乏有效管理手段对单用途预付卡业务的后续管理造成了较大困扰。

                    三、下一步工作

                    我局将进一步梳理备案发卡企业,及时掌握备案发卡企业经营动态,严格执行对预付资金的存管要求,防止企业违规挪用存管资金。全面排查风险隐患,高度关注备案发卡企业中停止经营、消费纠纷频发、大幅折扣发卡、存管资金异常变动等各类风险信息,建立异常备案发卡企业名单制度,摸清风险底数,力争将风险控制于源头、化解在早期。对新增备案企业,按商务部管理办法严格备案程序。积极与上级主管部门对接,争取上级主管部门对于单用途商业预付卡的业务支持。

                    株洲市商务和粮食局

                    2021年9月22日

                    责任编辑:市商务和粮食局

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